再生资源行动计划

《行动计划》提出，到2030年，重点领域固体废物专项整治取得明显成效，固体废物历史堆存量得到有效管控，非法倾倒处置高发态势得到遏制，大宗固体废弃物年综合利用量达到45亿吨，主要再生资源年循环利用量达到5.1亿吨，固体废物综合治理能力和水平显著提升。

1直击固废处理产业痛点

1.生态环境

固体废物的无序堆放、非法倾倒与低效处置，是长期制约我国生态环境质量提升的突出问题，也是生态保护领域的核心短板。据生态环境部公开数据显示，截至 2023 年底，我国煤矸石、粉煤灰、磷石膏、赤泥等典型大宗工业固废历史堆存量已累计达数百亿吨，每年仍有约 20 亿吨新产生的大宗工业固废未得到有效利用；建筑垃圾年产生量约 20 亿吨，资源化利用率不足 10%，存量堆存超 60 亿吨，非法倾倒、跨省转移等行为频发，持续对土壤、水源、大气造成污染，还形成了大量历史遗留的环境风险隐患。

此次行动计划以"全链条闭环治理"为核心思路，针对性开展非法倾倒处置、生活垃圾填埋场隐患、历史固废堆存场所、磷石膏综合治理等专项整治行动，明确到 2030 年完成全国 60% 以上历史遗留固体废物堆存场所治理，全面完成赤泥库、尾矿库环境风险隐患整治；2027 年前完成云南、湖北、贵州、四川、安徽、重庆等磷石膏主产区的存量磷石膏库整治。

一系列硬举措将从根本上遏制固体废物领域的环境违法行为，有效管控存量生态风险，大幅降低固废对生态环境的破坏。

2.资源利用

我国经济社会持续发展的进程中，长期面临原生矿产资源储量有限、对外依存度较高的现实约束，而固体废物本质上是"放错位置的宝贵资源"，具备极高的循环利用价值与经济价值。

国家发改委 2025 年 11 月发布的行业白皮书明确，2024 年我国煤矸石、粉煤灰、尾矿等七种大宗固废综合利用率已达 59%，较 2020 年提升 3 个百分点；中国有色金属工业协会数据显示，2024 年我国再生铜、再生铝的国内原料供应占比已分别达 58.4% 和 84.4%，再生有色金属年产量达 1915 万吨，占国内十种有色金属总产量的 24%，仅 2021-2024 年，再生有色金属行业就累计节约矿产资源 36 亿吨、减少二氧化碳排放 5.6 亿吨。

本次政策提出的 45 亿吨大宗固废综合利用目标，是基于我国固废产生与利用的真实基数制定的合理规划，核心是立足"资源化"原则，推动冶炼渣、尾矿、赤泥等大宗固废的有价组分高效提取，强化再生资源循环利用，形成"资源 — 产品 — 废弃物 — 再生资源"的闭环利用模式。

这一转变，既能通过循环利用替代大量原生矿产资源，减少对天然资源的开采消耗，有效破解我国资源约束难题、保障国家资源安全，更能通过固废资源化实现节材、减污、降碳的协同增效。